新華社北京4月14日(ri)電 近日(ri)，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)辦公廳印發了《關于持續解決困擾基(ji)層(ceng)的形式(shi)主義問(wen)題為決勝(sheng)全面建成(cheng)小康社會提(ti)供堅強作風保(bao)證(zheng)的通知》。全文如下：

黨中央確定(ding)2019年(nian)為“基層(ceng)減負年(nian)”，著(zhu)力解(jie)決(jue)困擾基層(ceng)的形式主義問題，讓基層(ceng)干部輕裝(zhuang)上陣，取得明顯成(cheng)效。在統(tong)籌推進(jin)新(xin)冠肺炎疫情防控和(he)(he)經濟(ji)社會發展(zhan)(zhan)的斗(dou)爭中，各級黨組(zu)織和(he)(he)廣大黨員(yuan)、干部堅決(jue)貫(guan)徹(che)落(luo)實習近平總書記重要指示精神(shen)和(he)(he)黨中央決(jue)策部署，自覺踐(jian)行初(chu)心使命，勇于擔當、攻堅克(ke)難、無(wu)私奉獻，充分展(zhan)(zhan)現出(chu)新(xin)時代共產黨人的政(zheng)治本色。今年(nian)我國發展(zhan)(zhan)面臨的風(feng)險挑戰上升，再(zai)疊加疫情影響(xiang)，做好經濟(ji)社會發展(zhan)(zhan)工作(zuo)難度(du)更大，更加需(xu)要以(yi)優良作(zuo)風(feng)狠抓工作(zuo)落(luo)實，充分調動廣大黨員(yuan)、干部的積(ji)極性(xing)主動性(xing)創(chuang)造性(xing)。

習(xi)近平(ping)總書記(ji)強調，要(yao)堅(jian)決(jue)杜絕形(xing)(xing)形(xing)(xing)色色的(de)形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)義官僚主(zhu)(zhu)義，持續為基層(ceng)松綁減(jian)(jian)負，讓干部(bu)有更多(duo)時(shi)間和精(jing)力(li)抓落(luo)實。根據黨中(zhong)(zhong)央決(jue)策部(bu)署，持續解(jie)決(jue)形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)義突(tu)出問題為基層(ceng)減(jian)(jian)負工作的(de)總要(yao)求是，以(yi)習(xi)近平(ping)新時(shi)代中(zhong)(zhong)國特色社會主(zhu)(zhu)義思想為指導，深(shen)入貫徹黨的(de)十九(jiu)大(da)和十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會精(jing)神，深(shen)化(hua)拓展基層(ceng)減(jian)(jian)負工作，堅(jian)持標準不(bu)降、力(li)度不(bu)減(jian)(jian)，緊盯(ding)老問題和新表現，全(quan)(quan)面檢視、靶向治療，加強源頭(tou)治理和制(zhi)度建(jian)設，進一步把(ba)廣(guang)大(da)基層(ceng)干部(bu)干事創業的(de)手(shou)腳從(cong)形(xing)(xing)式主(zhu)(zhu)義的(de)束縛中(zhong)(zhong)解(jie)脫出來，為決(jue)勝全(quan)(quan)面建(jian)成小康社會、決(jue)戰脫貧攻堅(jian)提供堅(jian)強作風(feng)保(bao)證(zheng)。

一、持續筑(zhu)牢克(ke)服形式主義官僚主義的思想政治(zhi)根基。鞏固拓展“不忘初心、牢記(ji)使(shi)命”主題(ti)(ti)教育(yu)(yu)成果(guo)，組織(zhi)引導(dao)廣大黨員(yuan)(yuan)、干(gan)部深入學懂弄通(tong)做實(shi)習近平(ping)(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)思(si)想，領會(hui)貫穿(chuan)其中(zhong)的(de)(de)馬克思(si)主義(yi)立(li)場(chang)觀點方法，掌握運用改造主觀世(shi)界和(he)改造客(ke)觀世(shi)界的(de)(de)強大武器，進(jin)一步堅定理想信(xin)念，使(shi)“四個意識”、“四個自(zi)信(xin)”、“兩個維(wei)護”在內心深處(chu)扎根鑄魂。將(jiang)力(li)(li)戒(jie)形(xing)式(shi)主義(yi)官僚(liao)主義(yi)納入不忘初心、牢記(ji)使(shi)命的(de)(de)制(zhi)度，建立(li)健(jian)全理論學習、檢視問(wen)題(ti)(ti)、抓實(shi)整改的(de)(de)長效機制(zhi)。深刻(ke)總結(jie)疫情防控中(zhong)的(de)(de)經驗教訓(xun)，教育(yu)(yu)引導(dao)黨員(yuan)(yuan)、干(gan)部自(zi)覺加強黨性修(xiu)養，堅持實(shi)事求是的(de)(de)思(si)想路線，牢固(gu)樹立(li)正確政(zheng)績觀，始終牢記(ji)人民利益高于(yu)(yu)一切(qie)，切(qie)實(shi)把對上(shang)負責(ze)(ze)與(yu)對下負責(ze)(ze)統(tong)一起來，決不做自(zi)以為領導(dao)滿意卻讓(rang)群眾(zhong)失望的(de)(de)蠢事。緊緊扭住新(xin)發展理念推動發展，集中(zhong)精力(li)(li)解(jie)決各種不平(ping)(ping)衡不充分的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)，決不能身(shen)子進(jin)了新(xin)時代(dai)，思(si)想還停(ting)留在過去。編輯出版(ban)習近平(ping)(ping)總書記(ji)關于(yu)(yu)力(li)(li)戒(jie)形(xing)式(shi)主義(yi)官僚(liao)主義(yi)重要論述選編，作為干(gan)部教育(yu)(yu)培訓(xun)的(de)(de)必修(xiu)課。

二、堅(jian)決(jue)糾(jiu)治貫徹(che)落(luo)實黨中央決(jue)策部署中的(de)(de)形式主(zhu)義問(wen)(wen)題(ti)(ti)。堅(jian)持從講政(zheng)治高度(du)整(zheng)治形式主(zhu)義官僚主(zhu)義，從領導機(ji)關和領導干部抓起改起，深(shen)入查找(zhao)貫徹(che)落(luo)實黨的(de)(de)理論和路(lu)線方針政(zheng)策上(shang)存在的(de)(de)政(zheng)治偏差(cha)，深(shen)化(hua)治理貫徹(che)黨中央決(jue)策部署只(zhi)表態(tai)不(bu)落(luo)實、維(wei)護群(qun)眾(zhong)利益不(bu)擔(dan)當不(bu)作為，特(te)別是漠視人民群(qun)眾(zhong)生命(ming)安(an)全和身體(ti)健康(kang)等(deng)突出問(wen)(wen)題(ti)(ti)，嚴肅查處(chu)不(bu)敬(jing)畏(wei)不(bu)在乎(hu)、空泛表態(tai)、敷衍(yan)塞責、弄虛作假、陽奉陰違等(deng)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。加強對貫徹(che)落(luo)實“兩(liang)個(ge)維護”情(qing)況的督(du)促(cu)檢查，完善(shan)推動黨中央重大決策落實機制。堅持(chi)在常(chang)態化疫(yi)情(qing)防(fang)控中加快推進生產生活秩序全面恢復(fu)，精準落實外防(fang)輸入(ru)、內防(fang)反彈和復(fu)工(gong)復(fu)產各項舉措，防(fang)止(zhi)(zhi)多頭重復(fu)向基層(ceng)派任務要表格、執行政策“一刀(dao)切”等機械式做法。精準施治(zhi)脫貧攻堅中的形式主義官僚主義，防(fang)止(zhi)(zhi)數字脫貧、虛假(jia)脫貧。

三、切實防止文山會(hui)海反(fan)彈回潮。中央層面(mian)繼續發揮示范帶動作(zuo)用，守住精文減(jian)會(hui)的硬杠杠，對(dui)各地區各部(bu)門發文開會(hui)情況實施動態監測，對(dui)出現超(chao)發超(chao)開苗頭(tou)的及時預警，確保比2019年只減(jian)不(bu)增。加強對(dui)疫情(qing)防控、復工(gong)復產工(gong)作中發文(wen)(wen)(wen)開會(hui)的(de)(de)統籌管理，避免多頭(tou)發文(wen)(wen)(wen)、層層開會(hui)。既要嚴格控制向(xiang)縣級以下發文(wen)(wen)(wen)的(de)(de)數(shu)量，又要精(jing)減(jian)基層向(xiang)上級報文(wen)(wen)(wen)報表的(de)(de)數(shu)量。著力提高文(wen)(wen)(wen)件(jian)、會(hui)議(yi)質量，進一步明確精(jing)文(wen)(wen)(wen)減(jian)會(hui)的(de)(de)標準和尺(chi)度，完(wan)善負(fu)(fu)面(mian)清單，不(bu)發不(bu)切實際(ji)、內容(rong)空洞的(de)(de)文(wen)(wen)(wen)件(jian)，不(bu)開應(ying)景造(zao)勢、不(bu)解決(jue)問題的(de)(de)會(hui)議(yi)，做到真(zhen)(zhen)減(jian)負(fu)(fu)、減(jian)真(zhen)(zhen)負(fu)(fu)。防止用形式(shi)(shi)主義做法解決(jue)形式(shi)(shi)主義問題，對(dui)在發文(wen)(wen)(wen)開會(hui)方面(mian)改頭(tou)換面(mian)、明減(jian)實不(bu)減(jian)的(de)(de)，及(ji)時(shi)督促糾正。

四、進(jin)一(yi)步改進(jin)督(du)查檢查考核(he)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)。嚴格計劃(hua)管(guan)理(li)和備案管(guan)理(li)，強化對計劃(hua)事項(xiang)的監督(du)執行。對中(zhong)央和國家機(ji)關納(na)入(ru)計劃(hua)的督(du)查檢查考核(he)事項(xiang)，不(bu)要求(qiu)地方(fang)層層配套開展。從“中字頭”、“國字頭”督(du)查(cha)檢查(cha)考核做起，持續(xu)改進方式方法(fa)，注意糾(jiu)正陣仗聲勢大、層層聽匯(hui)報(bao)、大范圍索要(yao)臺賬資料等做法(fa)，從(cong)重(zhong)過(guo)程向重(zhong)結果轉(zhuan)變(bian)(bian)，從(cong)以(yi)明(ming)查(cha)為主向明(ming)查(cha)暗訪相結合轉(zhuan)變(bian)(bian)，從(cong)一味挑毛病、隨意發(fa)號施令(ling)向既發(fa)現(xian)問題又幫(bang)助(zhu)解決(jue)(jue)問題轉(zhuan)變(bian)(bian)，推動相關(guan)部門督(du)查(cha)檢查(cha)考核結果互(hu)認互(hu)用(yong)。對清理(li)后保留(liu)的(de)“一票否決(jue)(jue)”、簽訂責任狀事項以(yi)及涉及城市評選評比(bi)表(biao)彰(zhang)的(de)創建(jian)活動，實行(xing)清單管理(li)。重(zhong)視(shi)解決(jue)(jue)出現(xian)在企(qi)業(ye)、學校、醫院、科研單位的(de)形式主義(yi)官僚主義(yi)問題。總結疫情防控工作中的(de)好做法(fa)，充分(fen)利用(yong)大數據、云計算等信(xin)息(xi)化手段提高督(du)查(cha)效率和質量，探索運用(yong)“互(hu)聯網+督(du)查(cha)”，讓(rang)數據多“跑腿”，讓(rang)干(gan)部群眾少“跑路”。

五、著(zhu)力提高調查研(yan)究實效。統(tong)籌(chou)推進(jin)疫情防(fang)控(kong)和經(jing)(jing)濟社會發展工作(zuo)，制定科學精(jing)準的(de)應對措施，必須深(shen)(shen)入調查研(yan)究。調研(yan)工作(zuo)要(yao)發揚求(qiu)(qiu)真(zhen)務實作(zuo)風，在求(qiu)(qiu)深(shen)(shen)、求(qiu)(qiu)實、求(qiu)(qiu)細、求(qiu)(qiu)準、求(qiu)(qiu)效上下功(gong)夫，力戒搞形式(shi)、走(zou)過場，不(bu)能給基層(ceng)增(zeng)加(jia)負擔(dan)。加(jia)強調研(yan)統(tong)籌(chou)，避免(mian)同一時間到同一地(di)方(fang)扎堆調研(yan)。下去調研(yan)要(yao)輕車簡從，不(bu)搞層(ceng)層(ceng)陪同，不(bu)得要(yao)求(qiu)(qiu)主要(yao)負責(ze)同志出面(mian)接待。真(zhen)正沉下心來、撲下身(shen)子，多開展隨機(ji)調研(yan)、蹲點調研(yan)、解剖麻雀(que)式(shi)調研(yan)，察實情、聽(ting)真(zhen)話(hua)、取真(zhen)經(jing)(jing)，不(bu)作(zuo)秀，不(bu)走(zou)“經(jing)典路線”。中(zhong)央(yang)和國家(jia)機關制(zhi)定(ding)政(zheng)策(ce)要全面深(shen)入了解(jie)實際情況(kuang)(kuang)，加強對(dui)調查情況(kuang)(kuang)的(de)分(fen)析研究(jiu)，增強針對(dui)性和可(ke)操作性，避免不接地氣的(de)“空中(zhong)政(zheng)策(ce)”和相互打架的(de)“本(ben)位政(zheng)策(ce)”。政(zheng)策(ce)執行中(zhong)要注意(yi)聽取基層干部群眾反(fan)映(ying)，了解(jie)具體(ti)落(luo)實情況(kuang)(kuang)，適時調整完善(shan)。

六、完善干部擔當作為的激(ji)勵機制。面(mian)對決(jue)戰決(jue)勝的艱巨任務(wu)，必須大(da)力激(ji)發(fa)廣(guang)大(da)干部銳(rui)意(yi)進(jin)取、奮(fen)發(fa)有為的精氣神。既要(yao)把“嚴”的主基調長(chang)期(qi)堅(jian)(jian)持下去，又要善于(yu)做到“三個區分開來(lai)”，加大正(zheng)向激勵力(li)度(du)，持續抓好(hao)激勵干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)擔(dan)(dan)(dan)當作(zuo)(zuo)(zuo)為有關具體措施落(luo)實(shi)(shi)。精準審慎實(shi)(shi)施談話函詢(xun)和(he)(he)(he)問(wen)責(ze)，規范實(shi)(shi)施問(wen)責(ze)的工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)程(cheng)序，及時糾正(zheng)濫用(yong)問(wen)責(ze)、不(bu)當問(wen)責(ze)及以(yi)問(wen)責(ze)代替整改等問(wen)題。研究制(zhi)定為受到誣告錯告干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)澄清正(zheng)名的意(yi)見。對(dui)近年來(lai)被問(wen)責(ze)和(he)(he)(he)受處分干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)情況進行(xing)全面了解梳理(li)，積極穩妥使(shi)用(yong)影(ying)響期(qi)滿、表現突出的干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)。進一步完善干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)考(kao)核評價(jia)機制(zhi)，以(yi)正(zheng)確的用(yong)人導(dao)向引(yin)領(ling)干(gan)(gan)(gan)(gan)事創業導(dao)向，真(zhen)正(zheng)把(ba)政(zheng)治(zhi)上(shang)過得硬、善于(yu)貫徹新發展理(li)念、制(zhi)度(du)執行(xing)力(li)和(he)(he)(he)治(zhi)理(li)能力(li)強、“愿作(zuo)(zuo)(zuo)為、能作(zuo)(zuo)(zuo)為、善作(zuo)(zuo)(zuo)為”的干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)選拔出來(lai)。在統籌推進疫(yi)(yi)情防控和(he)(he)(he)復工(gong)復產、打好(hao)三大攻(gong)堅(jian)(jian)戰等重大斗爭中考(kao)察識別干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)。加強對(dui)基層干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)特別是困難艱苦地區和(he)(he)(he)疫(yi)(yi)情防控、脫貧攻(gong)堅(jian)(jian)一線干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)的關心關愛，真(zhen)正(zheng)把(ba)干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)帶薪休假(jia)、津(jin)補貼、職務職級等待遇保障制(zhi)度(du)落(luo)到實(shi)(shi)處，建立村（社區）干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)報酬(chou)動態(tai)增(zeng)長(chang)機制(zhi)。深化理(li)想信(xin)念教(jiao)育，加強治(zhi)理(li)能力(li)和(he)(he)(he)專(zhuan)業能力(li)培(pei)訓，使(shi)廣大黨員、干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)深刻認(ren)識到減(jian)負不(bu)是減(jian)擔(dan)(dan)(dan)當、減(jian)責(ze)任，更不(bu)是降低工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)標準和(he)(he)(he)要求，自覺把(ba)初心落(luo)在行(xing)動上(shang)、把(ba)使(shi)命擔(dan)(dan)(dan)在肩(jian)膀上(shang)，提高擔(dan)(dan)(dan)當作(zuo)(zuo)(zuo)為的硬本領(ling)。

七、深(shen)化(hua)治理(li)(li)改革(ge)為基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)放權(quan)賦能(neng)。研究制(zhi)定加(jia)強基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)治理(li)(li)體(ti)系和治理(li)(li)能(neng)力現代化(hua)建設的(de)(de)政策(ce)文(wen)件，構建黨的(de)(de)領導(dao)、人民(min)當家作(zuo)主和依法治理(li)(li)有機統(tong)一(yi)的(de)(de)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)治理(li)(li)體(ti)制(zhi)機制(zhi)。總結一(yi)些地方(fang)的(de)(de)新(xin)鮮經驗，進(jin)一(yi)步向基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)放權(quan)賦能(neng)，加(jia)快制(zhi)定賦權(quan)清單(dan)，推動更多社會(hui)資源、管理(li)(li)權(quan)限和民(min)生服(fu)務下(xia)放到基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)，人力物力財力投放到基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)。厘清不同層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)級、部門(men)、崗(gang)位之(zhi)間的(de)(de)職(zhi)責邊界(jie)，按照權(quan)責一(yi)致要求，建立健全責任清單(dan)，科學規范“屬地管理(li)”，防止層(ceng)層(ceng)向基(ji)(ji)層(ceng)轉嫁(jia)責任。加強城鄉社區(qu)服(fu)務和(he)管理(li)能力建(jian)設，構建(jian)基(ji)(ji)層(ceng)智(zhi)慧治(zhi)(zhi)理(li)體系，提(ti)升基(ji)(ji)層(ceng)公共服(fu)務、矛盾化解、應急管理(li)水平。各級領(ling)導機關要打破開展工(gong)作(zuo)的傳統路徑依賴，切實(shi)把領(ling)導方式和(he)工(gong)作(zuo)方法轉到(dao)現(xian)代、科(ke)學、法治(zhi)(zhi)的軌道(dao)上(shang)來。

八、堅持(chi)以(yi)上率下(xia)(xia)狠抓(zhua)工(gong)作落(luo)實。各級(ji)(ji)黨委（黨組）要切實履行(xing)主(zhu)(zhu)體責任，堅持(chi)一級(ji)(ji)做給一級(ji)(ji)看(kan)，抓(zhua)好(hao)本級(ji)(ji)帶下(xia)(xia)級(ji)(ji)。將防止和(he)克(ke)服形式(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)官(guan)僚(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)深度(du)融入巡視巡察、黨委督查、干(gan)部考察考核、民(min)主(zhu)(zhu)生活會、年度(du)述職等制度(du)，推動政治監(jian)督和(he)政治督查常態化(hua)、長效化(hua)。總結推廣一批(pi)勇于擔當(dang)、一心為(wei)民(min)、真抓(zhua)實干(gan)的好(hao)經驗好(hao)典型(xing)，通報曝光一批(pi)形式(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)官(guan)僚(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)的典型(xing)案例。中(zhong)央和(he)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)(guan)要持(chi)續加強黨的政治建設，扎實創建讓(rang)黨中(zhong)央放心、讓(rang)人(ren)民(min)群眾滿(man)意的模范(fan)機(ji)關(guan)(guan)，堅持(chi)刀刃向(xiang)內，勇于自(zi)我革(ge)命(ming)，深入整治形式(shi)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)官(guan)僚(liao)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)突(tu)出(chu)問題(ti)，以(yi)實際行(xing)動做“兩個(ge)維護”的(de)表率。在(zai)黨中(zhong)央集中(zhong)統一領導下，繼續發揮中(zhong)央層(ceng)面整治形式主義(yi)為基層(ceng)減負(fu)專項工(gong)作(zuo)(zuo)機制牽頭抓(zhua)總和統籌協調作(zuo)(zuo)用，加強對各地區各部門的(de)督(du)促指導，形成(cheng)上下聯動的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)格局(ju)，常態(tai)化開展基層(ceng)觀測(ce)點蹲點調研，研究解決(jue)新情況(kuang)新問題，推動解決(jue)形式主義(yi)突(tu)出問題為基層(ceng)減負(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)不斷取得新成(cheng)效。